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工程建设项目货色招标投标法子(7部委27命令)

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第一章 总 则

第一条 为标准工程建设项目的货色招标投标活动,庇护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,包管工程质量,提高投资效益,按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责合作,订定本法子。

第二条 本法子适用于在中华人民共和国境内依法必需停止招标的工程建设项目货色招标投标活动。

前款所称货色,是指与工程建设项目有关的主要装备、质料等。

第三条 工程建设项目契合《工程建设项目招标范畴和范围标准规定》(原国家计委令第3号)划定的范畴和尺度的,必需经由过程招标挑选货色供给单元。

任何单元和个人不得将依法必需停止招标的项目化整为零大概以其他任何方法躲避招标。

第四条 工程建设项目货色招标投标活动该当遵照公然、公允、公平和诚实信用的原则。货色招标投标活动不受地域大概部分的限定。

第五条 工程建设项目货色招标投标活动,依法由招标人卖力。

工程建设项目招标人对项目实施总承包招标时,未包罗在总承包范围内的货色到达国家规定范围尺度的,该当由工程建设项目招标人依法构造招标。

工程建设项目招标人对项目实施总承包招标时,以暂估价情势包罗在总承包范围内的货色到达国家规定范围尺度的,该当由总承包中标人和工程建设项目招标人配合依法构造招标。单方当事人的风险和义务负担由条约商定。

工程建设项目招标人大概总承包中标人可拜托依法获得天分的招标代办署理机构承办招标代办署理业务。招标代办署理服务免费实施当局指点价。招标代办署理服务用度该当由招标人付出;招标人、招标代办署理机构与投标人另有商定的,从其商定。

第六条 各级开展变革、建立、铁道、交通、信息产业、水利、民航等部分按照国务院和处所各级人民政府关于工程建设项目行政监视的职责合作,对工程建设项目中所包罗的货色招标投标活动施行监视,依法查处货色招标投标活动中的违法行为。

第二章 招 标

第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、停止招标的法人或者其他组织。本法子第五条第三款总承包中标人配合招标时,也为招标人。

第八条 依法必需招标的工程建设项目,该当具有以下条件才气停止货色招标:

(一)招标人曾经依法建立;

(二)根据国度有关规定该当实行项目审批、批准大概存案手续的,曾经审批、批准大概存案;

(三)有响应资金大概资金来源曾经落实;

(四)可以提出货色的利用与手艺要求。

第九条 依法必需停止招标的工程建设项目,按国度有关投资项目审批管理划定,凡应报送项目审批部分审批的,招标人该当在报送的可行性研究陈述中将货色招标范畴、招标方法(公开招标或约请招标)、招标组织形式(自行招标或拜托招标)等有关招标内容报项目审批部分批准。项目审批部分该当将批准招标内容的定见抄送有关行政监视部分。

企业投资项目申请当局摆设财务性资金的,前款招标内容由资金申请报告审批部分依法在批复中肯定。

第十条 货色招标分为公开招标和约请招标。

第十一条 国务院开展变革部分肯定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府肯定的处所重点建设项目,其货色采购该当公开招标;有以下情况之一的,经核准能够停止约请招标:

(一)货色手艺庞大或有特殊要求,只要大批几家潜伏投标人可供挑选的;

(二)触及国家安全、国家秘密大概抢险救灾,相宜招标但不宜公开招标的;

(三)拟公开招标的用度与拟公开招标的节资比拟,得失相当的;

(四)法令、行政法规划定不宜公开招标的。

国家重点建设项目货色的约请招标,该当经国务院开展变革部分核准;处所重点建设项目货色的约请招标,该当经省、自治区、直辖市人民政府核准。

第十二条 接纳公开招标方法的,招标人该当公布招标通告。依法必需停止货色招标的招标通告,该当在国度指定的报刊大概信息网络上公布。

接纳约请招标方法的,招标人该当向三家以上具有货色供给的才能、资信优良的特定的法人或者其他组织收回投标邀请书。

第十三条 招标通告大概投标邀请书该当载明以下内容:

(一)招标人的称号和地址;

(二)招标货色的称号、数目、手艺规格、资金来源;

(三)交货的所在和工夫;

(四)获得招标文件大概资历预审文件的所在和工夫;

(五)对招标文件大概资历预审文件收取的用度;

(六)提交资历预审申请书大概投标文件的所在和停止日期;

(七)对投标人的资历要求。

第十四条 招标人该当按招标通告大概投标邀请书划定的工夫、所在收回招标文件大概资历预审文件。自招标文件大概资历预审文件收回之日起至截至收回之日止,最短不得少于五个工作日。招标人收回的招标文件大概资历预审文件该当加盖印章。

招标人能够经由过程信息网络大概其他序言公布招标文件,经由过程信息网络大概其他序言公布的招标文件与书面招标文件具有划一法律效力,呈现不一致时以书面招标文件为准,但法令、行政法规大概招标文件另有划定的除外。

对招标文件大概资历预审文件的免费该当公道,不得以营利为目标。

除不可抗力缘故原由外,招标文件大概资历预审文件收回后,不予退还;招标人在公布招标通告、收回投标约请书后大概收回招标文件或资历预审文件后不得私自停止招标。因不可抗力缘故原由形成招标停止的,投标人有权要求退回招标文件并发出购置招标文件的用度。

第十五条 招标人能够按照招标货色的特性和需求,对潜伏投标人大概投标人停止资历检查;法令、行政法规对潜伏投标人大概投标人的资历条件有划定的,按照其划定。

第十六条 资历检查分为资历预审和资历后审。

资历预审,是指招标人出卖招标文件大概收回投标邀请书前对潜伏投标人停止的资历检查。资历预审普通适用于潜伏投标人较多大概大型、手艺庞大货色的公开招标,以及需求公然挑选潜伏投标人的约请招标。

资历后审,是指在开标后对投标人停止的资历检查。资历后审普通在评标历程中的开端评审开端时停止。

第十七条 采纳资历预审的,招标人该当公布资历预审通告。资历预审通告合用本法子第十二条、第十三条有关招标通告的划定。

第十八条 资历预审文件普通包罗以下内容:

(一)资历预审邀请书;

(二)申请人须知;

(三)资历要求;

(四)其他功绩要求;

(五)资历检查尺度和办法;

(六)资历预审成果的告诉方法。

第十九条 采纳资历预审的,招标人该当在资历预审文件中具体划定资历检查的尺度和办法;采纳资历后审的,招标人该当在招标文件中具体划定资历检查的尺度和办法。

招标人在停止资历检查时,不得改动或弥补载明的资历检查尺度和办法大概以没有载明的资历检查尺度和办法对潜伏投标人大概投标人停止资历检查。

第二十条 经资历预审后,招标人该当向资历预审及格的潜伏投标人收回资历预审及格通知书,见告获得招标文件的工夫、所在和办法,并同时向资历预审不合格的潜伏投标人见告资历预审成果。资历预审及格的潜伏投标人不敷三个的,招标人该当从头停止资历预审。

对资历后审不合格的投标人,评标委员会该当对其投标取消标处置。

第二十一条 招标文件普通包罗以下内容:

(一)投标邀请书;

(二)投标人须知;

(三)投标文件格式;

(四)手艺规格、参数及其他要求;

(五)评标尺度和办法;

(六)条约次要条目。

招标人该当在招标文件中划定实质性要求和条件,阐明不满足此中任何一项实质性要求和条件的投标将被回绝,并用夺目的方法标明;没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。关于非实质性要求和条件,应划定许可偏向的最大范畴、最高项数,以及对这些偏向停止调解的办法。

国度对招标货色的手艺、尺度、质量等有特殊要求的,招标人该当在招标文件中提出响应特殊要求,并将其作为实质性要求和条件。

第二十二条 招标货色需求分别标包的,招标人应公道分别标包,肯定各标包的交货期,并在招标文件中照实载明。

第二十三条 招标人许可中标人对非主体货色停止分包的,该当在招标文件中载明。次要装备大概供货条约的次要部门不得要求大概许可分包。

除招标文件要求不得改动尺度货色的供应商外,中标人经招标人赞成改动尺度货色的供应商的,不应视为转包和违法分包。

第二十四条 招标人能够要求投标人在提交契合招标文件划定要求的投标文件外,提交备选投标计划,但该当在招标文件中作出阐明。不符合中标条件的投标人的备选投标计划不予思索。

第二十五条 招标文件划定的各项手艺规格该当契合国度手艺法例的划定。

招标文件中划定的各项手艺规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、称号、设想、原产地或供应者等,不得含有偏向大概排挤潜伏投标人的其他内容。假如必需援用某一供应者的手艺规格才气精确或分明地阐明拟招标货色的手艺规格时,则该当在参照前面加上"或相当于"的字样。

第二十六条 招标文件该当明白划定评标时包罗价钱在内的所有评标身分,以及据此停止评价的办法。

在评标历程中,不得改动招标文件中划定的评标尺度、办法和中标条件。

第二十七条 招标人能够在招标文件中要求投标人以本人的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外,能够是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也能够是招标人承认的其他正当包管情势。

投标保证金普通不得超越投标总价的百分之二,但最高不得超越八十万元人民币。投标保证金有效期该当与投标有效期分歧。

投标人该当根据招标文件要求的方法和金额,在提交投标文件停止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代办署理机构。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件取消标处置。

第二十八条 招标文件该当划定一个恰当的投标有效期,以包管招标人有充足的工夫完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件划定的提交投标文件停止之日起计较。

在原投标有效期完毕前,呈现特别状况的,招标人能够书面形式要求所有投标人耽误投标有效期。投标人赞成耽误的,不得要求或被许可修正其投标文件的实质性内容,但该当响应耽误其投标保证金的有效期;投标人回绝耽误的,其投标生效,但投标人,有权发出其投标保证金。

赞成耽误投标有效期的投标人少于三个的,招标人该当从头招标。

第二十九条 关于潜伏投标人在浏览招标文件中提出的疑问,招标人该当以书面形式、投标准备会方法大概经由过程电子网络解答,但需同时将解答以书面方法告诉所有购置招标文件的潜伏投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

除招标文件明白要求外,列席投标准备会不是强制性的,由潜伏投标人自行决议,并自行负担由此能够发生的风险。

第三十条 招标人该当肯定投标人体例投标文件所需的公道工夫。依法必需停止招标的货色,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,最短不得少于二十日。

第三十一条 对无法准确制定其手艺规格的货色,招标人能够接纳两阶段招标法式。

在第一阶段,招标人能够起首要求潜伏投标人提交手艺倡议,具体分析货色的手艺规格、质量和其它特性。招标人能够与投标人就其倡议的内容停止协商和会商,告竣一个统一的手艺规格后体例招标文件。

在第二阶段,招标人该当向第一阶段提交了手艺倡议的投标人供给包罗统一手艺规格的正式招标文件,投标人按照正式招标文件的要求提交包罗价钱在内的最初投标文件。

第三章 投 标

第三十二条 投标人是呼应招标、参与投标合作的法人或者其他组织。

法定代表报酬统一个人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司,都不得在统一货色招标中同时投标。

一个制造商对统一品牌统一型号的货色,仅能拜托一个代理商参与投标,不然应取消标处置。

第三十三条 投标人该当根据招标文件的要求体例投标文件。投标文件该当对招标文件提出的实质性要求和条件作出呼应。

投标文件普通包罗以下内容:

(一)投标函;

(二)投标一览表;

(三)手艺性能参数的具体形貌;

(四)商务和手艺偏向表;

(五)投标保证金;

(六)有关资历证明文件;

(七)招标文件要求的其他内容。

投标人按照招标文件载明的货色实际情况,拟在中标后将供货条约中的非次要部门停止分包的,该当在投标文件中载明。

第三十四条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,将投标文件密封投递招标文件中划定的所在。招标人收到投标文件后,该当向投标人出具标明签收人和签收工夫的凭据,在开标前任何单元和个人不得开启投标文件。

招标人不得承受以电报、电传、传真以及电子邮件方法提交的投标文件及投标文件的修正文件。

在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的投标文件,为无效的投标文件,招标人该当拒收,并将其一成不变地退回投标人。

提交投标文件的投标人少于三个的,招标人该当依法从头招标。从头招标后投标人仍少于三个的,必需招标的工程建设项目,报有关行政监视部分存案后能够不再停止招标,大概对两家及格投标人停止开标和评标。

第三十五条 投标人在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,能够弥补、修正、替换大概撤回已提交的投标文件,并书面告诉招标人。弥补、修正的内容为投标文件的组成部分。

第三十六条 在提交投标文件停止工夫后,投标人不得弥补、修正、替换大概撤回其投标文件。投标人弥补、修正、替换投标文件的,招标人不予承受;投标人撤回投标文件的,其投标保证金将被充公。

第三十七条 招标人应妥帖保管好已领受的投标文件、修正或撤回告诉、备选投标计划等投标资料,并严厉保密。

第三十八条 两个以上法人或者其他组织能够构成一个联合体,以一个投标人的身份配合投标。

联合体各方签署配合投标和谈后,不得再以本人名义零丁投标,也不得构成或参与其他联合体在统一项目中投标;不然取消标处置。

第三十九条 联合体各方该当在招标人停止资历预审时,向招标人提出构成联合体的申请。没有提出联合体申请的,资历预审完成后,不得构成联合体投标。

招标人不得强迫资历预审及格的投标人构成联合体。

第四章 开标、评标和定标

第四十条 开标该当在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫的同一时间公然停止;开标所在该当为招标文件中肯定的所在。

投标人或其受权代表有权列席开标会,也能够自立决议不参与开标会。

第四十一条 投标文件有以下情况之一的,招标人不予受理:

(一)过期投递的大概未投递指定所在的;

(二)未按招标文件要求密封的。

投标文件有以下情况之一的,由评标委员会初审后按废标处置:

(一)无单元盖印并没有法定代表人或法定代表人受权的代理人具名或盖印的;

(二)无法定代表人出具的授权委托书的;

(三)未按划定的格局填写,内容不全或枢纽笔迹恍惚、无法识别的;

(四)投标人递交两份或多份内容差别的投标文件,或在一份投标文件中对统一招标货色报有两个或多个报价,且未声明哪一个为终极报价的,按招标文件划定提交备选投标计划的除外;

(五)投标人名称或构造构造与资历预审时不一致且未供给有用证实的;

(六)投标有效期不满足招标文件要求的;

(七)未按招标文件要求提交投标保证金的;

(八)联合体投标未附联合体各方配合投标和谈的;

(九)招标文件明白划定能够废标的其他情况。

评标委员会对所有投标取消标处置的,大概评标委员会对一部分投标取消标处置后其他有用投标不敷三个使得投标较着缺少合作,决议反对局部投标的,招标人该当从头招标。

第四十二条 评标委员会能够书面方法要求投标人对投标文件中寄义不明确、对同类成绩表述不一致大概有较着笔墨和计较毛病的内容作须要的廓清、阐明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的成绩,或向其明白投标文件中的漏掉和毛病。

第四十三条 投标文件不呼应招标文件的实质性要求和条件的,评标委员会该当取消标处置,其实不许可投标人经由过程改正或打消其不符合要求的差别或保存,使之成为具有呼应性的投标。

第四十四条 手艺简朴或手艺规格、机能、建造工艺要求统一的货色,普通接纳经评审的最低投标价法停止评标。手艺庞大或手艺规格、机能、建造工艺要求难以统一的货色,普通接纳综合评价法停止评标。

最低投标价不得低于本钱。

第四十五条 契合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人,其所提交的备选投标计划方可予以思索。

第四十六条 评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标陈述。评标陈述由评标委员会全体成员具名。

第四十七条 评标委员会在书面评标陈述中推荐的中标候选人该当限制在一至三人,并标明布列次第。招标人该当承受评标委员会推荐的中标候选人,不得在评标委员会推荐的中标候选人以外肯定中标人。

评标委员会提出书面评标陈述后,招标人普通该当在十五日内肯定中标人,但最迟该当在投标有效期完毕日三十个工作日前肯定。

第四十八条 利用国有资金投资大概国度融资的项目,招标人该当肯定排名第一的中标候选报酬中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、因不可抗力提出不能实行条约,大概招标文件划定该当提交履约保证金而在划定的限期内未能提交的,招标人能够肯定排名第二的中标候选报酬中标人。

排名第二的中标候选人因前款划定的一样缘故原由不能签订合同的,招标人能够肯定排名第三的中标候选报酬中标人。

招标人能够受权评标委员会间接肯定中标人。

国务院对中标人确实定另有划定的,从其划定。

第四十九条 招标人不得向中标人提出抬高报价、增长配件大概售后服务量以及其他超越招标文件划定的违犯中标人意愿的要求,以此作为收回中标通知书和签订合同的条件。

第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书收回后,招标人改动中标成果的,大概中标人抛却中标项目的,该当依法负担法律责任。

中标通知书由招标人收回,也能够拜托其招标代办署理机构收回。

第五十一条 招标人和中标人该当自中标通知书收回之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背叛条约实质性内容的其他和谈。

招标文件要求中标人提交履约保证金大概其他情势履约包管的,中标人该当提交;回绝提交的,视为抛却中标项目。招标人要求中标人供给履约保证金或其他情势履约包管的,招标人该当同时向中标人供给货色款付出包管。

履约保证金金额普通为中标合同价的10%之内,招标人不得私自提高履约保证金。

第五十二条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内,该当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。

第五十三条 必需审批的工程建设项目,货色条约价钱该当掌握在核准的概算投资范围内;确需超越范畴的,该当在中标条约签署前,报原项目审批部分检查赞成。项目审批部分该当按照招标的实际情况,实时作出核准大概不予核准的决议;项目审批部分不予核准的,招标人该当自行均衡超越的概算。

第五十四条 依法必需停止货色招标的项目,招标人该当自肯定中标人之日起十五日内,向有关行政监视部分提交招标投标状况的书面报告。

前款所称书面报告最少应包罗以下内容:

(一)招标货色基本情况;

(二)招标方法和公布招标通告大概资历预审通告的序言;

(三)招标文件中投标人须知、手艺条目、评标尺度和办法、条约次要条目等内容;

(四)评标委员会的构成和评标陈述;

(五)中标成果。

第五章 罚 则

第五十五条 招标人大概招标代办署理机构有以下情况之一的,有关行政监视部分责令其限日矫正,按照情节可处三万元以下的罚款:

(一)未在划定的序言公布招标通告的;

(二)不符合划定条件或虽契合条件而未经核准,私自停止约请招标或不招标的;

(三)依法必需招标的货色,自招标文件开端收回之日起至提交投标文件停止之日止,少于二十日的;

(四)该当公开招标而不公开招标的;

(五)不具有招标条件而停止招标的;

(六)该当实行批准手续而未实行的;

(七)未按审批部分批准内容停止招标的;

(八)在提交投标文件停止工夫后领受投标文件的;

(九)投标人数量不符合法定要求不从头招标的;

(十)非因不可抗力缘故原由,在公布招标通告、收回投标邀请书大概出售资历预审文件或招标文件后停止招标的。

具有前款情况之一,且情节严峻的,该当依法从头招标。

第五十六条 招标人以不合理的条件限定大概排挤资历预审及格的潜伏投标人参加投标,对潜伏投标人实施蔑视报酬的,强迫要求投标人构成联合体配合投标的,大概限定投标人之间合作的,责令矫正,能够处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十七条 评标历程有以下状况之一,且影响评标成果的,有关行政监视部分可处三万元以下的罚款:

(一)利用招标文件没有肯定的评标尺度和办法的;

(二)评标尺度和办法含有偏向大概排挤投标人的内容,阻碍大概限定投标人之间公平竞争;

(三)该当躲避担当评标委员会成员的人参与评标的;

(四)评标委员会的组建及职员构成不符合法定要求的;

(五)评标委员会及其成员在评标历程中有违法违规、显失公平举动的。

具有前款情况之一的,该当依法从头停止评标大概从头停止招标。

第五十八条 招标人不按划定限期肯定中标人的,大概中标通知书收回后,改动中标成果的,无合理来由不与中标人签订合同的,大概在签署合同时向中标人提出附加条件大概变动条约实质性内容的,有关行政监视部分赐与正告,责令矫正,按照情节可处三万元以下的罚款;形成中标人丧失的,并该当补偿丧失。

中标通知书收回后,中标人抛却中标项目的,无合理来由不与招标人签订合同的,在签署合同时向招标人提出附加条件大概变动条约实质性内容的,大概拒不提交所要求的履约保证金的,招标人可取消其中标资历,并充公其投标保证金;给招标人的丧失超越投标保证金数额的,中标人该当对超越部门予以补偿;没有提交投标保证金的,该当对招标人的丧失负担补偿义务。

第五十九条 招标人不实行与中标人订立的条约的,该当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的丧失超越返还的履约保证金的,还该当对超越部门予以补偿;没有提交履约保证金的,该当对中标人的丧失负担补偿义务。

因不可抗力不能实行条约的,不合用前款划定。

第六十条 中标无效的,收回的中标通知书和签署的条约自始没有法令约束力,但不影响条约中自力存在的有关处理争议办法的条目的效率。

第六章 附 则

第六十一条 不属于工程建设项目,但属于固定资产投资的货色招标投标活动,参照本法子施行。

第六十二条 利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的项目停止招标,贷款方、资金供给方对货色招标投标活动的条件和法式有差别划定的,能够合用其划定,但违犯中华人民共和国社会公共利益的除外。

第六十三条 本法子由国度开展和变革委员会会同有关部门卖力注释。

第六十四条 本法子自2005年3月1日起实施。

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