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国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见(国办发〔2004〕56号)

国务院办公厅关于进一步标准招投标活动的若干意见

                                                      国办发〔2004〕56号 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

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    一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义

进一步规范招投标活动,是完善社会主义市场经济体制的主要步伐。当前,招投 标活动中存在着严峻成绩,一些部分和处所违背《招标投标法》,实施行业把持、地域封闭;少数项目业主躲避招标、虚伪招标,不根据法定程序开标、评标和定 标;有的投标人勾通投标,以故弄玄虚和其他不正当手段欺骗中标,在中标后私自转包和违法分包;有关行政监视部分对违法行为查处不力;工程建立招投标活动中 存在行贿受贿、贪污腐败现象,一些政府部门和领导干部间接参与或不法干涉招投标活动。这些成绩需求经由过程健全轨制、完美机制、强化监视、标准举动来实在加以 处理。

进一步规范招投标活动,是保护公平竞争的市场经济次序,增进天下统一市场构成的内涵要求。标准的招投标活动有利于鼓舞合作,突破地域封闭和行业庇护,增进消费要素在差别地域、部分、企业之间自在流动和组合,为招标人选择契合要求的供货商、承包商和服务商供给时机。

进一步规范招投标活动,是深化投资体制改革,提高国有资产利用效益的有用手腕。在当局投资范畴引入竞争机制,严格执行招投标轨制,有助于提高投资决策的科学化和民主化程度,促使企业加强市场认识,改进经营管理,这关于保障国有资金有用利用,提高投资效益具有重要意义。

进一步规范招投标活动,是增强工程质量管理,防备和停止凋射的主要环节。工 程质量是百年大计,直接关系建设项目的成败和广阔人民群众的生命、财富安全。我国这些年来发作的严重工程质量事故和严重凋射案件,大多与招投标轨制施行不 力,搞黑幕买卖、虚伪招标有关。当真贯彻《招标投标法》,严厉标准招投标法式,将招投标活动的各个环节置于公然通明的情况,可以有效地束缚招投标当事人的 举动,从泉源上防备和治理凋射,包管项目建立质量。

    二、突破行业把持和地域封闭,增进天下市场统一

招投标轨制必需连结统一和和谐。各地区、各部门要放慢招投标规章和规范性文 件的清算事情,修正或废除与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的划定和要求,并向社会宣布。坚定改正行业把持和地域封闭举动,不得订定限制性条件障碍 大概排挤其他地区、其他体系投标人进入本地区、本体系市场;打消不法的投标答应、天分考证、注册注销等手续;制止以得到本地区、本体系奖项等蔑视性要求作 为评标加分条件大概中标条件;不得威胁、表示投标人在中标后分包部门工程给本地区、本体系的承包商、供货商。鼓舞履行公道低价中标和无标底招标。

    三、实施通告轨制,提高招投标活动透明度

为包管投标人实时、便利地获得招标信息,依法必需招标的工程建设项目的招标 通告,必需严厉根据《招标投标法》划定在国度或省、自治区、直辖市人民政府指定的序言公布,在招标人志愿的前提下,能够同时在其他序言公布。任何单元和个 人不得违法指定大概限定招标通告的公布所在和公布范畴。除国度另有划定外,在指定序言公布依法必需招标项目的招标通告,不得收取用度。对不法干涉招标通告 公布活动的,依法追究指导和间接责任人义务。

放慢招投标信息公然的程序,提高当局羁系和大众服务才能。要宣布招标事项批准、招标通告、中标候选人、中标成果、招标代办署理机构代办署理活动等信息,实时通告对违规招投标举动的处置成果、招投标活动当事人不良行为记载等相干信息,以利于社会监督。

    四、完美专家评审轨制,提高评标活动公正性

增强对评标专家和评标活动的管理和监视,包管招投标活动的客观公平。为实在包管评标专家自力、公平地履行职责,要逐渐对现有分离的部分专家库停止整合,吸纳必然比例的跨部分、跨地域的专家组建评标专家库,专家的抽取和管理根据《招标投标法》施行。

建立健全评标专家管理制度,严厉评标专家资历认定,增强对评标专家的培训、 查核、评价和档案管理,按照实践需求和专家查核状况实时对评标专家停止改换大概弥补,实施评标专家的静态管理。严格执行躲避轨制,项目主管部门和行政监视 部分的工作人员,不得作为专家和评标委员会成员到场评标。严正评标规律,对评标专家在评标活动中的违法违规行为,要庄重查处,视情节依法赐与正告、充公收 受的财物、罚款等惩罚;情节严峻的,打消其评标委员会成员资历,其实不得参与任何依法必需停止招标项目的评标;同时倡议主管单元赐与响应的政纪处分,组成犯 罪的,要依法追究刑事责任。

    五、标准代办署理举动,成立招投标行业自律机制

依法整理和标准招标代办署理活动。招标代办署理机构必需与行政主管部门脱钩,其实不得 存在任何从属干系大概其他长处干系。凡违背《招标投标法》和《行政许可法》划定设立和认定招标代办署理机构资历的举动,一概无效。建立健全招标代办署理市场准入和 退出轨制。招标代办署理机构该当依法运营,对等合作,对严峻违法违规的招标代办署理机构,要打消招标代办署理资历。招标代办署理机构能够依法跨区域开展业务,任何处所和部 门均不得以注销存案等方法变相加以限定。

成立和完美招投标行业自律机制,鞭策组建跨行业、跨地域的招标投标协会。由协会订定行业技术规范和行为准则,经由过程行业自律,保护招投标活动的次序。

    六、主动引入合作,进一步拓宽招投标范畴

根据深化投资体制改革的要求,逐渐探究经由过程招投标引入竞争机制,改进项目标 建立和管理。对运营性的、有公道回报和必然投资收受接管才能的公益事业、大众基础设施项目建立,以及具有垄断性的项目,可逐渐履行项目法人招标制。进一步探究 接纳招标等竞争性方法挑选工程征询、招标代办署理等投资服务中介机构的法子。对当局投资的公益项目,能够经由过程招标挑选项目管理单元对项目建立停止专业化管理。

鼎力履行和标准当局采购、科研课题、特许经营权、地盘使用权出让、药品采购、物业管理等范畴的招投标活动。

    七、依法施行管理,完美招投标行政监督机制

有关行政监视部分该当严厉根据《招标投标法》和国务院划定的职责合作,各司其职,亲密共同,加强管理,改良招投标行政监视事情。

开展变革委要增强对招投标事情的指点和和谐,增强对严重建设项目建立历程中 工程招投标的监视查抄和产业项目招投标活动的监视法律。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建立、商务部分,该当按照有关法令、法例,增强对相干范畴招投 标历程中保守保密资料、保守标底、勾通招标、勾通投标、蔑视和排挤投标等违法活动的监视法律。加大对转包、违法分包举动的查处力度,对将中标项目局部转 让、别离让渡,大概违法将中标项目的部门主体、关键性事情层层分包,以及挂靠有天分或高天分单元并以其名义投标,大概从其他单元租借资质证书等举动,有关 行政监视部分必需依法赐与罚款、充公违法所得、责令开业整理等惩罚,情节严峻的,由工商行政管理构造撤消其营业执照。同时,对承受转包、违法分包的单元, 要实时清退。

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各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要增强对招投标事情的指导,实时总结经验,不断完善政策,和谐、处置好招投标事情中的新冲突、新问题。

                                               国务院办公厅               

                                          二○○四年七月十二日

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